Конституционный суд Молдавии 7 июля рассмотрит вопрос об урезании полномочий Гагаузской автономии. Речь пойдет о праве на проведение выборов и назначение собственного ЦИК.
Это будет финальная юридическая точка в затянувшемся споре, который длится почти два года. Эксперты говорят, что после решения суда отношения сторон могут еще больше обостриться. «Известия» разбирались в ситуации.
Судный день
С запросом в суд обратился молдавский министр юстиции Владислав Кожухарь. Он попросил проверить на соответствие Конституции положения закона «Об особом статусе Гагаузии». По словам чиновника, проанализировать следует нормы, которые разрешают автономии самостоятельно проводить выборы, а также формировать избирательные органы.
Гагаузский парламент после заявления министра также обращался в Конституционный суд. В законодательном органе отмечали, что представители автономии должны быть привлечены к рассмотрению вопроса. «Закон «Об особом статусе» является политико-правовым актом, принятие которого позволило урегулировать этнополитический кризис на юге Молдовы», — подчеркивалось в заявлении.
В конце июня президент Молдавии Майя Санду подчеркнула, что власти страны идти на уступки Гагаузии не намерены. «Нельзя взять и провести выборы так, как тебе пришло в голову. Есть законы, есть международные нормы в сфере демократии и выборов», — сказала она. При этом глава страны посоветовала гагаузам «не смотреть российскую пропаганду» и «поменьше слушать Москву», а вместо этого принять согласованное с Кишиневом решение.
В Комрате (столице Гагаузии) на это ответили, что пытаются действовать как раз по закону. Депутат Валентин Гайдаржи заявил, что автономия за свою историю провела семь парламентских выборов и восемь раз определялась с башканом (главой образования). По его словам, до прихода команды Санду у власти никаких вопросов по поводу электорального процесса не возникало.
В свою очередь бывший зампред исполкома Гагаузии Валерий Яниогло отметил, что выборы должны быть проведены в строгом соответствии с Конституцией и законом об особом статусе. «Центральные власти должны понять, что чем сильнее будет давление, тем сильнее будет желание нашего народа самостоятельно решать вопросы. Язык ультиматумов не пройдет», — предупредил он.
От Гуцул до таможни
Гагаузия — небольшая автономия на юго-востоке Молдавии с численностью населения порядка 130 тыс. человек. Исторически здесь хорошо относятся к России. Дело в том, что в начале XIX века гагаузы, исповедующие христианство, смогли спастись от турецкого гнета благодаря благосклонности императора Александра I, давшего согласие на переселение народа в российские владения.
После распада Советского Союза в начале 1990-х годов отношения Комрата и Кишинева резко обострились. Тогда в Молдавии произошел всплеск националистических настроений, вспыхнул приднестровский конфликт, еще одной горячей точкой могла стать и Гагаузия. Но стороны проявили благоразумие — смогли прийти к компромиссу в виде создания автономии.
В последние годы, однако, молдавские власти взяли отчетливый курс на урезание прав и полномочий Гагаузии. Речь в первую очередь идет о политическом давлении. В частности, глава автономии Евгения Гуцул с августа прошлого года находится за решеткой. Ей назначили семь лет лишения свободы по обвинению в финансировании запрещенной партии «Шор». В мае нынешнего года кишиневский суд отклонил апелляцию и оставил приговор в силе.
Кроме того, объектом преследования стал спикер народного собрания Дмитрий Константинов. Его приговорили к 12 годам лишения свободы по обвинению в злоупотреблении служебным положением и хищениях на сумму 46 млн леев ($2,6 млн). Политик сумел избежать заключения, выехав из страны перед оглашением приговора. Первоначально предполагалось, что он уехал в Россию, но потом появились данные о бегстве в Приднестровье.
Наконец, Кишинев блокирует работу гагаузского парламента. Последние выборы в законодательный орган прошли в 2021 году, срок полномочий истек в 2025-м. При этом молдавские власти мешают проведению новой электоральной кампании. Дело в том, что в Молдавии в 2024 году приняли новый избирательный кодекс, согласно которому ЦИК автономии должен контролироваться Кишиневом, а кандидаты в депутаты обязаны проходить проверку спецслужб.
В Гагаузии замечают, что новые правила прямо противоречат действовавшему ранее законодательству. Добавляют также, что орган, избранный по новому регламенту, будет лишен какой бы то ни было самостоятельности и независимости. В таких условиях в регионе стараются всё-таки провести голосование без участия Кишинева, но тот блокирует любую попытку. В частности, были отменены выборы, которые ранее назначались на 16 ноября, 22 марта и 21 июня.
Кроме того, Кишинев последовательно наступает на Комрат и на других направлениях. В 2024 году молдавский парламент вывел местные суды из подчинения автономии, судебные округа были перенарезаны таким образом, чтобы у Гагаузии не было своей Апелляционной палаты. В дальнейшем молдавские власти фактически лишили автономию собственной прокуратуры и таможни.
С оглядкой на Румынию
О причинах своей политики молдавские власти говорят вполне откровенно. Они не скрывают, что придерживаются проевропейского вектора и не желают терпеть на своей территории пророссийский регион. Президент Майя Санду постоянно упрекает Комрат в тесном взаимодействии с Москвой, а в МИД Молдавии не раз заявляли, что гагаузы «находятся под сильным влиянием российской пропаганды».
Вторая важная причина — активизировавшиеся дискуссии о присоединении Молдавии к Румынии. За последние месяцы в поддержку этой идеи высказались все высшие молдавские чиновники, а румынский парламент одобрил законопроект об объединении двух стран. При этом Румыния является унитарным государством, то есть никаких автономий в ее составе быть не может. Соответственно, Кишиневу для успешного слияния тоже нужно расправиться с самостоятельным регионом.
Очевидно, что он и дальше будет наращивать давление на автономию. Большинство экспертов сходятся во мнении, что молдавский Конституционный суд в ходе рассмотрения жалобы 7 июля тоже встанет на сторону Майи Санду и ее чиновников. Сложно сказать, что в таких условиях предпримет гагаузская сторона. Собственного силового аппарата у нее нет, организованное сопротивление вряд ли возможно.
Пока главным образом дело ограничивается многочисленными жалобами в международные инстанции, в том числе в ЕС, ОБСЕ и Венецианскую комиссию Совета Европы. Расчет на то, что в Европе много внимания уделяют соблюдению прав меньшинств, а Молдавия стремится стать частью Евросоюза. В какой-то момент при этом, вероятно, может последовать и масштабный уличный протест, хотя до сих пор по-настоящему больших митингов не проходило.
Что говорят эксперты
С тем, что Конституционный суд поддержит позицию молдавских властей, согласна главный научный сотрудник РГГУ, доктор политических наук Наталья Харитонова. Права и полномочия автономии будут и дальше ужиматься, ожидает она.
— Чем ближе для Кишинева будет перспектива евроинтеграции, тем тяжелее будет Гагаузии. Она при этом может только пассивно сопротивляться. Своего силового блока у нее нет, поэтому жесткого противостояния мы не увидим. В основном всё сведется к информационному шуму, заявлениям и публикациям в соцсетях. Это, конечно, ничего не даст, — убеждена эксперт.
Бывший замглавы МИД Приднестровья, доцент Финансового университета при правительстве России Игорь Шорников также полагает, что рассчитывать на справедливость в молдавском Конституционном суде не стоит.
— Для властей сейчас хороший период решить болезненный вопрос. Избирательные циклы прошли, следующие выборы в стране состоятся в 2028 году, поэтому Кишинев может себе позволить всё, что угодно. У гагаузов вариантов действий немного. Уличные протесты могут быть жестоко подавлены. Похоже, что в Комрате сейчас пытаются не провоцировать Кишинев, чтобы не дать оснований для противоправных действий. Сложно сказать, насколько успешной может быть такая тактика, — рассуждает собеседник редакции.
Автор — Игорь Кармазин
